北京开局之后，首先要确立施政方针。系统提示：【大华国皇帝陛下，请选择土地制度：】【井田制；】【均田制；】【屯田制；】【其他。】耿健华坐在简易龙椅上，问堂下百官。因为殿宇狭小，三百多人不可能一起拥入内殿，官职也还没有正式确立，所以耿健华定的是开国皇帝和开国宰相、开国大将军站在殿内，其余的站在殿外。当然，赵构这样的开国皇帝，被大家劝退了，就没让他参加。西汉开国宰相萧何道：“回禀陛下……”“不要称呼陛下，称呼先生。”

耿健华提醒萧何。耿健华提醒萧何当然不是仅仅因为谦虚，而是萧何当着刘邦的面称呼自己为“陛下”，怕使得萧何心中不快。再说了，萧何称呼自己“陛下”，那刘邦呢？刘秀呢？刘备呢？刘裕呢？赵匡胤呢？李世民呢？朱元璋呢？这会让他们觉得膈应的。“回禀先生，”萧何修正了称呼后道：“微臣……”耿健华有些哭笑不得：“哎呀，统称在下。”

萧何也自失的一笑：“在下以为在内地应当施行均田制，在边疆施行屯田制。”

耿健华道：“说说理由。”

萧何道：“井田制是让百姓先种公田，再种私田，这样的话，人人只想种私田，而无人愿意种公田，没有粮食，朝廷拿什么去打西洋人？屯田制虽好，但是也只能在边疆施行，内地施行则导致社会僵化，导致社会没有活力，所以在下主张均田制。”

耿健华问管仲（他原本不是开国宰相，但是出于和耿健华的私人关系，进了大殿）、张良、陈平、曹参、周勃、邓禹、诸葛亮、贾诩、高颎、李世民（他不是开国皇帝，但是做过开国宰相）、赵普、李善长、刘伯温、范文程、洪仁轩等一众宰相们道：“你们觉得呢？”

这里有的人能虽然不是宰相，但是职同宰相，所以也在列。诸葛亮道：“均田制虽好，但是一定要严控土地买卖。”

李世民道：“孔明先生说得有道理，历朝历代开国之时都厉行均田，可是一旦到了中期，尤其是亡国边缘，土地兼并愈演愈烈，最后灭亡。”

赵普道：“我看土地兼并也没有什么不好，土地兼并到少数人的手里，朝廷只用监管少数人就大致可以太平。再者说来，土地兼并也是为了能者多劳嘛。”

李善长冷笑一声：“所以你大宋从开国到亡国，天天都有百姓造反。”

耿健华没有马上做出选择，而是询问系统：“这里的‘其他’是什么意思？”

系统回复：【可以自行设计土地制度。】耿健华于是对群臣道：“我有个想法，咱们既不施行井田制，也不施行均田制、屯田制，咱们设计一种新的制度，共有制。”

萧何道：“请问先生，什么叫公有制。”

耿健华道：“就是以村为单位，每个村的土地为村民所共有，每个月由朝廷向百姓发放俸银，所有农具、耕牛皆由朝廷提供，每年所有的收获除了一部分留在村中以外，其他的全部收归朝廷所有。并且，村中百姓瞧病、娃娃们读书则皆由村中负责，百姓只用劳作即可。”

洪仁轩问道：“那会不会产生井田制的弊端，百姓劳作不卖力？”

耿健华道：“这就是问题所在，朝廷每年向地方官员下达上缴粮食的任务，完成不了，层层追责，朝廷只要追责官员，不问百姓；另外各级官员如果连续五年完成，或者是多少年完成了朝廷的任务，就可以升官。这样的话就促使村长监督百姓。再说了，井田制那是因为有私田才导致百姓不愿意在公田上劳作，这没有私田了，百姓想吃饱吃好穿暖就只能在公田上劳作，我相信大家伙会卖力的。”

李世民道：“这种制度，虽然闻所未闻，但是可以试一试。”

耿健华由道：“公有制还有另一个好处。”

萧何问道：“什么好处？”

耿健华道：“就是修建水库、水坝，这样的大型水利工程，朝廷不用另外讨银子。比如在某地修建水坝，就可以将某地的壮劳力犹如征兵一样的集中起来劳作，土地交给妇女或者是五十岁左右的老人耕种，每个月无论是下地的，还是修坝的都有俸银，并且以后水坝水库的维护任务也都交给当地的百姓，他们用，他们修，这就不用为了修建，或者是维修一段堤坝就非要等着朝廷出钱了。”

曹参双手对搓着笑道：“则真是一举多得，咱们当初怎么没有想到呢？”

陈平微笑道：“不是没有想到，而是想到了也不能施行，这样的话就是动了地主豪强的利益，他们会不干的。”

耿健华没有理会众人的议论，又问系统：“以后可以修改土地制度吗？”

系统回答：【可以随时修改。】耿健华对群臣道：“那就试一试吧。”

在确定了土地制度之后，系统提示：【大华国皇帝陛下，请选择军事制度：】【征兵制；】【募兵制；】【其他。】来参加这个游戏的王侯将相们个个都是从尸山血海里滚出来，都知道这征兵制和募兵制是各有优劣的。其实这制度就像给游戏的角色买装备一样。加强了伤害就要削弱防御，加强了物理防御就要削弱法术防御。总不能尽善尽美。兵制也是这样。比如征兵制。征兵制的好处是全国皆兵，有事召集，事定归农，兵员素质好，来路清楚，政府在平时无养兵之费。尤其是当土地共有制之后，征兵就更容易了，可以说有多少人就有多少兵。坏处是兵员大部分出自农村，如有长期战争，便影响到农村的生产，不适合于大规模战争。募兵制的好处是应募的多为无业游民，当兵是职业，数量和服役的时间，可以不受农业生产的限制。坏处是政府经常要维持大量数目的常备军，军费负担太重，而且募的兵来路不明，没有家庭的挂累，容易逃亡，也容易叛变。