许久，殿中无人语。　　“臣有一策愿献之。”

全绩大踏步走至殿中，众臣目光纷纷交汇在全绩身上。　　“全卿有何谏言？但说无妨。”

赵昀面色一喜，心道还是五哥靠得住。　　“诸位同僚，绩且问尔等一句，何为厢军？”

全绩抬手作问。　　“厢军者，选诸州募兵之壮勇者，送京师充禁军。其余留驻名州，不加训练，只充劳役。”

郑清之给出官方答案。　　“不加训练，只充劳役，怎么能上阵杀敌呢？”

全绩闲庭信步的走在大殿中。　　“厢军亦有边军，训练有素，也堪大用，譬如甘陕、两淮、京湖、川蜀的厢军，此间战力如何想必全相帅比我等清楚。”

余天赐开口反驳。　　“那么边防军在厢军中占比如何？”

“五五应该有吧。”

李宗勉弱弱的说了一句。　　“五五？呵，若十之有三，大宋北进收复失地不成问题。”

全绩调阅了大量的卷宗，能估计出个大概，边境人数顶多占厢军十分之二，而且还有隐匿的情况，这样下来就更少了。　　“全相帅有话不妨直言。”

真德秀催促全绩入正题。　　“大宋建立之初，官制本就复杂，兵马编制亦如是，日常待遇和功劳赏赐都千差万别。而厢军又是禁军选拔所剩人员，在边境还好说，敌人逼着你不得不提升战力，在内州府厢军战力普遍低下，而且基数庞大，数倍，甚至数十倍于战斗人兵。　　当然，厢军成立的初衷是好的，可以约束刺配人员，减少犯罪之事，又能接纳各州府的灾民，让他们免为流寇强盗，但同时由于我大宋武职普遍低于文职，就造就了州衙小吏驱使厢军做杂役，地方官长奴役厢军彰显威仪。　　厢军也是人，久而久之学会了抱团取暖，再加上朝廷的政策，屯田卒成了一个吃香的活计，又有大批量的人托着关系想要安插入内。　　事情发展到这一步也可以控制，只要朝廷有足够的财赋去支持厢军，便可以稳固地方内政，减少地方牢狱。”

全绩说到此处停顿了片刻。　　“但月有盈满自有缺，朝廷税收有上限，而厢军的数量在不断扩大，加之官员管辖范围各有重叠，朝廷已经养不起这么多的人马，三冗问题愈演愈烈，若再不解决，亡国之日不久矣！”

此话一出，众官皆惊，就连赵昀感叹全绩胆大，不过从全绩口中说出来倒变得理所应当了，他是大宋的顶级功勋，抗击外辱的先锋，世人都会觉得他本该抱着一颗忧国忧民之心。　　“全相帅，你说了厢军这么多问题，到底要如何解决呢？”

魏了翁听得越发心急，大宋的确怎么看都快烂了。　　“让厢军动起来这就是关键！”

“何意？”

赵昀向后靠了靠，兴趣越发浓厚。　　“屯田制本身没有任何问题，它就让厢军动起来了，拿着军饷种地并没有什么不利，反而会调动厢军的积极性，虽然现在出了刘马案，百姓议论非非，但不可否认的是甘陕一战能打赢的关键就在于厢军种的这些粮食。”

全绩肯定了屯田制带来的效益，至于其间的弊端都是人为操作的缘故，并不是屯田制本身的错。　　“那全卿的意思是可以既往不咎了？”

赵昀神情有些不悦的问题。　　“杀人偿命天经地义，自是要追究。问题就出在饱和度上，是厢军现在屯田的人太多了，就像水车掉进了湖中，因为水太多无法自如运转，进行灌溉。”

“饱和度？”

赵昀今日听了太多新词，初听觉得很怪异，后面又感觉很合适。　　“不错，一个农田有固定的农夫，如果田地上面站满了人，还如何长出庄稼？用适量的人去做适量的事，这就是饱和度！”

全绩耐心的讲解道。　　“那全相帅是裁撤厢军吗？”

李宗勉按照自己的理解问道。　　“当然是无法裁撤。一旦裁撤，之前所说的优点就会变成弊端，地方政务的压力会骤增，弄不好还会激起民变。”

全绩连连摆手摇头，继而说道：“为什么尔等的思维会禁锢在此地，为什么厢军只能种田呢？徐州铁厂，山东的采矿，甘陕的马政，两广的茶园，福州的船厂，台州的盐场等等这些地方都饱和了吗？如果让厢军去干这些活儿，朝廷的收入将会有极大的增幅。”

全绩三言两语间为满朝文武刻绘了一个蓝图，马茶大道，海运盈盈，丝绸满库，盐粮满仓，采石炼铁，修筑兵器，人尽其用，物尽其责。　　“如何？”

“彩！”

赵昀开怀大笑，连声称道。　　“官家若觉此策可行，便就在湖州尝试一番，分湖州厢军入徐州开采冶炼，先兴铁厂如何？”

全绩也知道厢军改制阻力极大，需要慢慢试点推广，只要一处见了红利，各州府厢军便会争相模仿，不出十年可遍地开花。　　“准了，不过刘马案带出来的脏水还是要查，一查到底，让马光祖主持湖州分兵事宜，再加个徐州练铁使的头衔，另外湖州提刑也要由他做，哪怕花上一年功夫，也要给朕挖个干干净净。”

赵昀现在心中是越发佩服全五哥了，如果真能做成此事，大宋富强之日不远矣。　　“官家英明。”

……　　众臣退出大殿，全绩与左右丞相、五部尚书并行于台阶。　　“侯爷，自古以来都是重农轻商，如此一来只怕商贾做大，人人眼热，都想分一杯羹。”

郑清之很佩服全绩的见解，但也能看出其中的弊端。　　“文可乱法，武可犯禁，但商贾始终是池中的鱼儿，想掀起风浪，难哦。”

全绩始终认为商辅以政，政若压商，商为鱼肉。　　“可侯爷想过没有，清理了刘马案，捣毁了湖州贪腐，兴许徐州更有利可图，更加腐败。”

郑清之功利心极重，他自然明白此间关系。　　“水流过境，总有泥沙，哪有清如许？最重要的是让水流起来，活水才能养鱼，死水只会变臭。”

全绩摇头不做过多解释。