众人面面相觑。虽说他们相信，在董凡的治理之下，新汉一定会比旧汉更加繁荣昌盛！可无君，国如何安稳？不过，在场众人经过董凡先前的“洗脑”。早已将百姓利益放在守卫，不管何人为帝，只要有董凡和他们在，便不会让百姓再度陷入水深火热之境遇！随即，众人纷纷起身跪于董凡面前。“吾等愿为新汉以及天下百姓，穷其一生！”

“好！”

董凡朗笑开来。众人重新落座之后，董凡便开始向众人讲解新汉的朝廷结构。新汉乃七州构成。七州设置四位全权监督一切事务的总督。“传吾令，任命曹宇为雍荆总督！”

“袁谭，为并冀总督！”

“刘长河，为益交总督！”

“中南王赵子龙兼任中南总督！”

众人并无异议，甚至非常看好这样的安排。倘若各州事务，皆有各州郡县以及州牧处理，便很容易造成各方发展不均衡之事。更加容易如同大汉诸侯王割据一般。令新汉疆域不稳，容易有人举兵谋反！眼下，董凡所任命总督，皆为其信任之人，这些人便是手握重权。董凡也皆可信任这些人，绝对不会不顾天下苍生，随便动用武力，各自为政！“总督之上，便是新汉朝廷之三阁！”

“所谓三阁，乃由军务阁，政务阁以及御史阁组成！”

三阁，便是一个国家三阁方面的大事，将由三阁共同协助完成！军务阁，便是处理一些跟军事相关的问题的。军务阁内，又分戍边军、地方军以及廷卫军！戍边军便是字面意思，专门负责保证新汉疆域完整，守卫边疆不被异族或者中原其他势力侵害！地方军，顾名思义便是留守在地方上的军队。这部分兵马的主要任务，就是维持治下百姓的和平，镇压各种暴乱。廷卫军。就是保证新汉朝廷官员的安全，不至于三阁令三阁同时瘫痪，导致新汉无法继续维持下去。政务阁下也分三个部门，司部、工部乃至吏部。司部，负责立法以及遍布相关政令。工部，便负责新汉各大工程。吏部，主管科考以及官员升迁降职以及调任相关事务。御史阁也是如此。其下分为度支部、纳言部以及监纪部！度支部，便是新汉朝廷财政管理部门，国库财政之事，统统交由度支部管理！纳言部，便是地方官员向朝廷汇报地方情况，百姓投诉地方官员以及向朝廷投递状纸的部门。监纪部，便是为了监视三阁以及地方所有官员有无贪赃枉法之事的部门。一番解释下来，董凡不禁有些口干舌燥。“三阁便是如此安置，汝等有何不解，便可询问吾！”

众人听闻，都觉此法甚妙。朝廷结构，看似简单，但是又涵盖了所有部门。让每一件事情，都有对应的部门可以解决。此法，便可避免朝廷大员手握重权，成为朝廷的心腹之患！只是这监纪部……“董公，何人可出任监纪部左右侍郎？”

董凡笑而不语。能出任监纪部侍郎之人，必须固执己见，且为人刚正不阿。若轻而易举便可动摇，那便是新汉之害！“人选尚未定下。”

这样的人才，可遇而不可求。他还需要仔细斟酌才是！休息片刻后，董凡又道：“长安为新汉国都，蜀郡为陪都，两地由三阁管辖，三阁便设于长安！”

“无论地方亦或者是国都、陪都两地，皆听命于三阁管辖！”

说完这些，董凡松了一口气。众人却尤为诧异。“主公是否忘却一事？”

思量片刻，董凡反问道：“何事？”

这个构想，是董凡结合古代与现代，研究出的一套治国方针。虽然乃个人构思，但是因为前世已经见过了成熟的管理模板，所以应当不会存在漏洞才是。“国君为何人？”

听到这里，董凡忽然笑开。“吾何时说过，新汉需有国君才可建国？”

众人不禁诧异。还是回到了问题的原点上。无君，如何立国？在众人诧异的目光之中，董凡缓缓起身。“吾仍旧为天下兵马大元帅，统领三阁，三阁若有事不解，无法处理，便可寻吾为其解答疑惑！”

统领三阁？说白了，这不是就是皇帝吗？看众人露出一种了然的目光，董凡轻轻摇头。“并非如此，新汉国务，三阁众人互相协助，方可处理，吾不会随意插手！”

“只有汝等处理不了之事，吾才会提出建议！”

众人好像听懂了，却又好像什么都没懂。不过，既然三阁可以协同处理公务，确实也无需一位皇帝坐镇。“吾等领命！”

可是，说起来，一国无君，又总是让他们觉得有点怪怪的。但一时之间，却又说不出何处奇怪。……长安城。此处乃是国都，三阁也要设立于此。董凡率众人前往长安城。行至长安。瞧着面前破败不堪的长安城，董凡心中有些唏嘘。自从汉室衰败，长安便处于各大势力的夹缝之中。不断有人霸占长安，转眼之间又被旁人攻占了去，已经让长安城面目全非。就在三阁紧锣密鼓的筹备的同时。董凡与诸葛亮在长安城中闲逛。唯有诸葛亮与他这个兵马大元帅无事可做。诸葛亮也在此时，频繁于董凡耳边，发表各种长篇大论。“董公，新汉若建国，无国君虽可，但董公也需心腹，不可任由三阁胡乱作为！”

其实，于诸葛亮的心理，根本信不着三阁。毕竟，坐在那个几乎至高无上的位置上，谁能保证一辈子都不会做错事情？听着心烦，董凡便询问诸葛亮，可愿接管长安重建一事。“长安重建？”

“正是！”

“长安，乃新汉国都，若此番破败之景被百姓瞧见，百姓定觉新汉也如同旧汉一般，只不过虚有其表罢了！”

随即，董凡便将心中所想，说与诸葛亮听。一些从来未曾听说过的想法，听得诸葛亮如痴如醉，当即便答应接下重建长安之职！“董公放心，此事，吾定当竭尽所能！”

董凡点头。可以造出诸葛连弩之人，重建长安于他而言，不过小事一桩！若非皇姓思想根深蒂固不可逆，历史若给了诸葛治国的机会，董凡也倾向于相信，蜀汉大有一统三国的能力。现在董凡更想看看，机会来了，诸葛会当如何？拭目以待！